ENSAYO
LA IA EN LA EDUCACIÓN SALVADOREÑA: ENTRE LA
PROMESA DE MODERNIZACIÓN Y LOS SILENCIOS
ESTRATÉGICOS
AI in Salvadoran Education: Between the Promise of Modernization and
Strategic Silences
María Elena Enríquez
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA)
El Salvador
00336926@uca.edu.sv
Fecha de recepción: 14-04-2026 -
Fecha de aceptación: 12-05-2026
ORCID: https://orcid.org/0009-0002-4153-6621
1
1 Este trabajo utilizó Copilot y ChatGPT para: 1) solicitar fuentes y comunicados ociales sobre el anuncio de Bukele de la incorporación de IA
en las escuelas públicas; 2) generar sugerencias de títulos, a partir de las cuales se retomaron algunos elementos para elaborar uno nuevo; y
3) apoyar tareas de organización argumentativa para identicar ideas repetidas y mejorar la coherencia textual. El análisis, la interpretación de
fuentes y las conclusiones desarrolladas en el ensayo corresponden exclusivamente a la autora.
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María Elena Enríquez
La IA en la educación salvadoreña: entre la promesa de modernización y los silencios estratégicos, pp. 88-97
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Resumen
Este ensayo analiza la comunicación
gubernamental en torno a la incorporación
de la inteligencia articial (IA) en la educación
salvadoreña, presentada como un hito de
modernización. Su objetivo es evaluar si esta
narrativa responde a una estrategia educativa
fundamentada o si constituye un discurso que
tiende a desplazar la atención de los riesgos,
limitaciones y aprendizajes internacionales
relevantes. Desde un enfoque de comunicación
estratégica, se examina cómo el encuadre
del tema resalta benecios asociados a la
innovación, la eciencia y la competitividad
global, mientras reduce la centralidad de factores
estructurales como la desigualdad educativa, las
brechas digitales, la infraestructura y la formación
docente. Asimismo, se contrasta esta narrativa
con experiencias internacionales recientes
que cuestionan los efectos de la digitalización
intensiva en los procesos de aprendizaje,
particularmente en competencias básicas. El
análisis evidencia la presencia de “silencios
estratégicos” en la comunicación ocial, los
cuales condicionan la percepción pública, elevan
expectativas y limitan un debate informado sobre
los alcances reales de estas políticas educativas.
Se concluye que la modernización educativa
no depende únicamente de la adopción
tecnológica, sino de su integración contextual,
la evaluación continua, la sostenibilidad
institucional y una comunicación transparente
orientada a la evidencia.
Palabras clave: inteligencia articial,
modernización, comunicación gubernamental,
política educativa, El Salvador.
Abstract
This essay analyzes government communication
surrounding the introduction of articial
intelligence (AI) in El Salvador’s education
system, presented as a milestone of
modernization. Its objective is to assess
whether this narrative reects a well-
founded educational strategy or constitutes
a discourse that overlooks risks, limitations,
and relevant international lessons. From a
strategic communication perspective, the essay
examines how framing emphasizes benets
associated with innovation, efciency, and
global competitiveness, while downplaying
structural factors such as educational inequality,
digital divides, infrastructure limitations, and
teacher training. It also contrasts this narrative
with recent international experiences that
question the effects of intensive digitalization
on learning processes, particularly regarding
basic competencies. The analysis reveals
the presence of “strategic silences” in
ofcial communication, which shape public
perception, raise expectations, and limit
informed public debate about the real scope
of these educational policies. It concludes that
educational modernization depends not only on
technological adoption, but also on contextual
integration, continuous evaluation, institutional
sustainability, and transparent communication
grounded in evidence and inclusive policy
design processes.
Keywords: articial intelligence, modernization,
government communication, education policy,
El Salvador
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La IA en la educación salvadoreña: entre la promesa de modernización y los silencios estratégicos, pp. 88-97
Introducción
En diciembre de 2025, el gobierno de El
Salvador y la empresa xAI, propiedad de Elon
Musk, anunciaron la rma de una alianza para
implementar un programa nacional de educación
impulsado por inteligencia articial (IA) en más de
5,000 centros educativos (xAI, 2025). El programa,
que incorpora herramientas como tutores
virtuales —entre ellos, Grok—, fue presentado
por el presidente Nayib Bukele —a través de sus
canales ociales de comunicación— como el
primero de su tipo en el país, calicándolo como
un “salto cualitativo” hacia estándares de naciones
desarrolladas y enfatizando que “El Salvador
no espera el futuro de la educación; lo está
construyendo” (Presidencia de la República, 2025;
Minero, 2026).
Este discurso ocial se inscribe en una narrativa
que concibe a la tecnología como una vía para
superar rezagos históricos en la calidad educativa
y que, al mismo tiempo, busca posicionar a El
Salvador como un actor pionero en la región. Sin
embargo, este enfoque contrasta con debates
y experiencias internacionales recientes que
cuestionan los efectos de una digitalización
intensiva en la educación.
Países considerados referentes en políticas
educativas han comenzado a replantear el
uso excesivo de tecnologías digitales tras
observar retrocesos en competencias básicas
como comprensión lectora y pensamiento
crítico. Suecia, por ejemplo, ha impulsado
un replanteamiento de ciertas estrategias
de digitalización educativa tras debates
institucionales y evaluaciones sobre comprensión
lectora y aprendizaje (Skolverket, 2023).
Diversos medios especializados documentaron
posteriormente el retorno a métodos tradicionales
basados en libros de texto, papel y lápiz (Asenjo,
2024). Este contraste plantea interrogantes sobre
cómo se comunica la innovación tecnológica en
El Salvador y las implicaciones reales de estas
políticas educativas.
El presente ensayo analiza la comunicación
gubernamental en torno a la introducción de la
IA en la educación salvadoreña, con el objetivo
de evaluar si este marco discursivo responde
a una estrategia de modernización educativa
fundamentada o si, por el contrario, constituye
un discurso político que emplea “silencios
estratégicos”.
Para efectos de este ensayo, la categoría
de “silencios estratégicos” se entenderá —
siguiendo a Dimitrov (2019)— no como ausencia
de comunicación, sino como una práctica
discursiva con capacidad de producir sentido
y orientar interpretaciones públicas. Esta
visión se complementa con la perspectiva de
Brummett (1980), quien sostiene que el silencio
en la comunicación política es una elección
deliberada que rompe con las expectativas del
público para reencuadrar la realidad según
los intereses del emisor. De este modo, lo
que se calla adquiere una función pragmática
fundamental: como señala Jaworski (1993), el
silencio opera como un ltro que jerarquiza la
información, permitiendo que la narrativa de la
modernización tecnológica domine el espacio
público mientras se desplazan otros temas
menos convenientes para el discurso ocial.
Desde esta perspectiva, los “silencios
estratégicos” pueden expresarse mediante
omisiones, desplazamientos temáticos o
minimización de determinados elementos dentro
de una narrativa política, pese a su relevancia
para comprender integralmente sus alcances
e implicaciones. En este ensayo, el término
se utiliza como una categoría analítica para
examinar cómo la comunicación gubernamental
sobre la IA prioriza ciertos signicados asociados
a la modernización e innovación, mientras otros
aspectos, como la desigualdad tecnológica,
la formación docente o los mecanismos de
evaluación, reciben menor visibilidad pública.
La relevancia de este análisis radica en que la
comunicación gubernamental no solo moldea
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la percepción ciudadana, sino que condiciona la
aceptación de políticas educativas que impactan
directamente en el futuro de estudiantes y
docentes. En un contexto donde los desafíos
educativos son profundos, comprender cómo
se comunican los avances tecnológicos resulta
esencial para evaluar su verdadero alcance.
Dado el carácter ensayístico de este trabajo, el
análisis se centra en la construcción discursiva
de la narrativa pública sobre la IA en educación,
más que en la evaluación empírica de resultados
educativos concretos.
Contexto educativo y desafíos estructurales en
El Salvador
El Salvador enfrenta retos educativos históricos
que condicionan cualquier intento de
transformación tecnológica, como lo señalan
estudios y evaluaciones realizadas por instancias
nacionales e internacionales —como UNESCO
(Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura), PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo) y PISA (Programme for International
Student Assessment)— (UNESCO, 2023; PNUD,
2022; OECD, 2023). Las brechas de acceso a
una educación de calidad entre zonas urbanas y
rurales, la insuciencia de infraestructura escolar,
la limitada formación docente y la persistente
deserción escolar constituyen problemas
estructurales que requieren intervenciones
pedagógicas profundas y sostenidas. En este
escenario, la incorporación de tecnologías
basadas en IA representa un esfuerzo innovador,
pero su impacto depende de la capacidad del
sistema educativo para integrar estas tecnologías
de manera equitativa y contextualizada.
Diversos estudios sobre IA y educación han
señalado que estas herramientas pueden ofrecer
oportunidades relevantes para personalizar
procesos de aprendizaje y ampliar el acceso a
recursos educativos, pero también advierten
riesgos relacionados con la dependencia
tecnológica, los sesgos algorítmicos y las
desigualdades de implementación (UNESCO,
2023). En el caso salvadoreño, investigaciones
recientes desarrolladas en la Universidad
Francisco Gavidia destacan además la
importancia de la alfabetización digital docente
y del acompañamiento institucional para una
incorporación efectiva de estas herramientas en
entornos educativos reales (Ibáñez et al., 2025).
En este contexto, resulta importante reconocer
que la incorporación de tecnologías educativas
no ocurre en condiciones neutras, sino dentro de
sistemas marcados por desigualdades previas. El
Ministerio de Educación (2025) sostiene que la
integración de la IA permitirá superar las barreras
del aula tradicional mediante la automatización
de procesos pedagógicos. Bajo esta lógica, la
introducción de la IA en el sistema educativo
salvadoreño puede interpretarse como una
innovación técnica, pero también como una
intervención que interactúa con dinámicas
sociales, económicas y territoriales preexistentes.
Distintos análisis han advertido que, cuando
estos desafíos previos no se abordan de manera
integral, la tecnología tiende a reproducir o
incluso ampliar las brechas existentes (UNESCO,
2023, pp. 10-12; PNUD, 2022, p. 45). Esto
sugiere que el impacto de la IA dependerá en
gran medida de cómo se articule con políticas
educativas más amplias.
En este sentido, la comunicación gubernamental
desempeña un papel central al moldear
expectativas y percepciones sobre la incorporación
de la IA en la educación. Presentar estas
herramientas como un hito de modernización
puede generar expectativas elevadas entre
docentes, estudiantes y familias que no
necesariamente corresponden con las condiciones
reales de implementación. Diversos estudios sobre
políticas públicas y comunicación institucional
han señalado que las brechas entre expectativas
generadas y resultados percibidos pueden
erosionar la conanza institucional y afectar la
legitimidad de las políticas (OECD, 2021, pp.
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15-17; UNESCO, 2023, p. 18). Esta desalineación
puede resultar especialmente signicativa en
el caso de la IA, debido tanto a la complejidad
técnica de estas herramientas como a la naturaleza
gradual de los cambios educativos. En contextos
de alta desigualdad, además, el énfasis en
transformaciones rápidas puede aumentar la
presión sobre los actores educativos y desplazar la
atención de problemas que requieren soluciones
sostenidas (PNUD, 2022).
Por ello, resulta esencial analizar no solo el
contenido de la retórica ocial, sino también su
estrategia comunicacional y sus efectos en la
percepción ciudadana. La IA y otras tecnologías
emergentes no actúan de manera aislada;
su éxito depende de cómo se presentan,
se perciben y se integran en un ecosistema
educativo que aún enfrenta desafíos básicos.
Comprender esta interacción entre política,
comunicación y contexto pedagógico permite
evaluar de manera más precisa si la narrativa
ocial reeja una modernización real o se limita a
construir una imagen de progreso que puede no
sostenerse en la práctica.
La construcción del discurso de modernización
tecnológica en El Salvador
La retórica gubernamental sobre la IA en la
educación se inscribe en un marco más amplio
de comunicación política orientada a proyectar
una imagen de modernidad y alineación con
tendencias globales. La Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (2021) —
OECD por sus siglas en inglés— ha señalado que
la adopción de tecnologías emergentes suele
ser presentada como un indicador de progreso,
aun cuando sus efectos educativos concretos
dependen de múltiples factores contextuales.
Desde la perspectiva de la comunicación
estratégica, la construcción discursiva de
políticas públicas puede analizarse a través
de enfoques como el framing, que sostiene
que la manera en que se enmarca un tema
condiciona la interpretación social del mismo
(Entman, 1993). De igual manera, la teoría de
agenda setting plantea que no solo importa
qué temas se comunican, sino cuáles se
priorizan y cuáles se omiten en la esfera pública
(McCombs & Shaw, 1972). En este sentido, la
narrativa del gobierno sobre la IA congura un
marco interpretativo que resalta sus benecios
simbólicos y estratégicos, mientras atenúa o
desplaza riesgos y limitaciones estructurales.
La IA aparece ligada a ideas de eciencia,
personalización del aprendizaje y preparación
para un mercado laboral globalizado. Sin
embargo, asumir que la incorporación
tecnológica produce mejoras educativas
automáticas es arriesgado. La evidencia
comparada muestra que la tecnología, por
sí sola, no garantiza mejores resultados de
aprendizaje (UNESCO, 2023, pp. 7-9).
La narrativa ocial presenta esta relación
de forma más lineal de lo que sugieren las
experiencias comparadas y tiende a sugerir
que la incorporación de herramientas
digitales avanzadas podría generar benecios
inmediatos. Este enfoque tecnocrático tiende a
dejar en segundo plano factores pedagógicos,
contextuales y socioeconómicos decisivos
en los procesos de aprendizaje. Además, se
habla de los benecios potenciales de la IA sin
profundizar en sus riesgos o en las condiciones
necesarias para que su implementación sea
efectiva y equitativa.
La IA se presenta como símbolo de ruptura con
el pasado, casi como un sello de modernidad,
lo cual refuerza la legitimidad del gobierno y
proyecta una imagen de liderazgo innovador,
tanto a nivel nacional como internacional.
Sin embargo, la asociación automática entre
tecnología avanzada y mejora educativa puede
profundizar las desigualdades existentes si no
se acompaña de transformaciones estructurales.
Estas desigualdades no se limitan al acceso
material, sino que incluyen también formas
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diferenciadas de apropiación tecnológica,
mediación pedagógica y competencias
digitales de estudiantes y docentes, elementos
que la comunicación ocial rara vez aborda.
Según datos de la UNESCO (2023) y del PNUD
(2022), en contextos como América Latina
las desigualdades en acceso a tecnología y
conectividad siguen siendo determinantes en
los resultados educativos, lo que sugiere que
la incorporación de herramientas digitales sin
condiciones previas puede reproducir o ampliar
dichas brechas.
De igual modo, el hincapié en competitividad
global y en preparar a los estudiantes para el
“futuro” tiende a desplazar del centro del debate
las necesidades educativas inmediatas, como la
comprensión lectora o la permanencia escolar.
Al priorizar la innovación tecnológica, se corre
el riesgo de desplazar la atención pública de
problemas más urgentes.
Este tipo de encuadre discursivo posiciona
la incorporación tecnológica como evidencia
de avance y competitividad internacional,
priorizando los benecios potenciales de la
iniciativa sobre las discusiones relacionadas
con sus condiciones de implementación o
evaluación. Desde la perspectiva del análisis
del discurso político, esta selección temática
resulta relevante porque permite observar no
solo lo que se comunica, sino también aquello
que recibe menor visibilidad pública. Sin
embargo, cuando esta dimensión simbólica
no se acompaña de información suciente
sobre condiciones, límites y resultados, puede
contribuir a una percepción sobredimensionada
de su alcance.
Experiencias internacionales y
cuestionamientos a la digitalización educativa
El énfasis gubernamental en la digitalización
contrasta con experiencias internacionales
recientes que han dado lugar a revisiones
críticas de estas políticas. El caso de Suecia
resulta particularmente relevante, pues tras
más de una década de fuerte impulso a la
digitalización educativa, evaluaciones ociales
y debates académicos señalaron retrocesos
en competencias básicas, especialmente en
la comprensión lectora, lo que motivó un
replanteamiento del uso de dispositivos digitales
en las aulas (Skolverket, 2023).
Otros contextos han evidenciado tensiones
similares. En distintos países, la incorporación
intensiva de tecnologías digitales ha abierto
debates sobre su impacto en la atención,
la comprensión lectora y la profundidad
del aprendizaje. Estos cuestionamientos no
implican un rechazo de la tecnología, sino una
reconsideración de sus usos y condiciones. Las
experiencias internacionales sugieren que la
clave no radica en la adopción acelerada de
herramientas digitales, sino en su integración
crítica y contextualizada dentro de modelos
educativos coherentes (Skolverket, 2023;
UNESCO, 2023).
Estos cambios no implican un rechazo absoluto
a la tecnología, sino un reconocimiento de que
el aprendizaje profundo requiere condiciones
cognitivas especícas que no siempre se ven
favorecidas en entornos digitales intensivos.
Investigaciones en neurociencia cognitiva y
educación, como las de Wolf (2018), han advertido
que la lectura en soportes digitales puede afectar
la concentración y retención de información,
particularmente en estudiantes jóvenes.
La experiencia sueca muestra que la
innovación tecnológica en educación no es
lineal ni perfecta. Ignorar estas lecciones
internacionales en la comunicación
salvadoreña presenta una visión incompleta
del fenómeno y limita un debate público
informado. Más que rechazar la tecnología, las
experiencias analizadas sugieren la necesidad
de una incorporación más crítica y equilibrada.
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Omisiones y vacíos en la comunicación
gubernamental
Uno de los principales vacíos del actual discurso
salvadoreño es la escasa referencia a los
riesgos y desafíos asociados a la IA. Entre los
principales desafíos identicados por estudios
de la UNESCO (2023, pp. 16-19) y la OECD
(2021, pp. 23-25) se encuentran la protección
de datos personales, la opacidad de algoritmos
y la dependencia de plataformas privadas.
Del mismo modo, rara vez se detallan los
procedimientos de evaluación y seguimiento
que permitan medir resultados y ajustar políticas
según evidencia.
Asimismo, la limitada información sobre
los mecanismos de implementación,
evaluación y ajuste de estas políticas reduce
las posibilidades de escrutinio público y de
aprendizaje institucional. La transparencia en la
comunicación fortalece la conanza y permite
identicar de manera temprana posibles ajustes
necesarios. En políticas educativas basadas
en tecnología, donde los resultados pueden
variar signicativamente según el contexto,
esta dimensión resulta especialmente relevante
(OECD, 2021).
Además, la narrativa tiende a dejar en
segundo plano las percepciones de docentes,
estudiantes y padres, quienes experimentan
de manera directa la implementación de estas
herramientas. Los estudios citados indican que la
aceptación de la IA depende más de formación,
acompañamiento y contexto pedagógico que
de la disponibilidad tecnológica. La limitada
visibilidad de estas variables en la comunicación
ocial sugiere una mayor centralidad del
discurso político que de la evidencia empírica y
el aprendizaje concreto.
En consecuencia, la comunicación
gubernamental parece más orientada a
generar aceptación y entusiasmo que a
fomentar reexión crítica. Esta estrategia
puede funcionar en el corto plazo, pero
plantea interrogantes sobre la sostenibilidad
de estas políticas educativas.
Modernización real o estrategia política
La pregunta sobre si el discurso gubernamental
responde a una modernización educativa real
o a una estrategia política adquiere particular
relevancia. La transformación del sistema
educativo no se reduce a la incorporación
de tecnologías avanzadas; requiere
transformaciones sostenidas, formación docente
y evaluación continua. Cuando estos elementos
no se comunican ni se debaten públicamente,
la tecnología corre el riesgo de convertirse en
un recurso discursivo más que en un recurso
pedagógico efectivo.
El análisis de la comunicación gubernamental
permite identicar una tensión entre dos
niveles: el nivel discursivo, en el que la IA
se presenta como una solución innovadora
y transformadora, y el nivel estructural,
caracterizado por desafíos que requieren
intervenciones más amplias y sostenidas. Esta
brecha no necesariamente implica una intención
deliberada de ocultamiento, pero sí evidencia
una forma de comunicación que prioriza ciertos
elementos sobre otros. En este sentido, los
“silencios estratégicos” no deben entenderse
únicamente como omisiones, sino como parte de
un proceso de selección discursiva que dene
qué aspectos del fenómeno se vuelven visibles
y cuáles permanecen en segundo plano. Este
enfoque permite comprender la comunicación
gubernamental no solo como transmisión de
información, sino como construcción activa de
sentido en torno a las políticas públicas.
En El Salvador, donde persisten desafíos como
la desigualdad educativa, la deserción escolar y
las limitaciones de infraestructura, la introducción
de IA sin debate amplio puede contribuir a
desplazar la atención pública de problemas
históricos. Esta interpretación se sustenta en
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estudios sobre comunicación política que
evidencian cómo la introducción de innovaciones
tecnológicas puede ser utilizada para reforzar
narrativas de progreso, aun en contextos donde
los desafíos históricos del sistema educativo
permanecen sin resolver (OECD, 2021; UNESCO,
2023). No se trata de negar el potencial de la IA,
sino de cuestionar la forma en que se comunica y
legitima su uso.
Conclusiones
La incorporación de IA en la educación
salvadoreña, tal como ha sido comunicada
por el gobierno, revela tanto un compromiso
con la innovación como una serie de silencios
estratégicos que inuyen en la interpretación
social de estas políticas públicas. La
comunicación gubernamental enfatiza ideas de
modernización y competitividad global, pero rara
vez menciona las limitaciones estructurales, los
riesgos pedagógicos y las lecciones derivadas
de experiencias internacionales.
Esta tensión entre narrativa y realidad evidencia
que la ecacia de las políticas educativas no
depende únicamente de la tecnología adoptada,
sino de la manera en que se comunica,
implementa y evalúa. Comprender estas
omisiones discursivas permite apreciar que la
comunicación ocial funciona simultáneamente
como herramienta de legitimación y como ltro
de información crítica.
Por ello, evaluar la IA en la educación no solo
implica medir su impacto en aprendizajes y
habilidades, sino también analizar cómo se
construye y percibe el discurso público que
la acompaña. Solo desde un enfoque que
integre evidencia pedagógica, transparencia
comunicacional y análisis crítico será posible
determinar si la tecnología contribuye realmente
al fortalecimiento del sistema educativo o
si, más bien, se convierte en un símbolo de
modernización con valor principalmente retórico.
Más allá de la promesa tecnológica, la experiencia
salvadoreña evidencia que la verdadera
modernización educativa depende tanto de
la política como de la comunicación que la
acompaña. La IA puede ser un catalizador de
mejora si se integra con planicación pedagógica
rigurosa, formación docente constante y
evaluación sistemática basada en evidencia.
Asimismo, requiere un diálogo abierto con la
comunidad educativa para garantizar que las
expectativas coincidan con los resultados reales.
La IA tiene el potencial de convertirse en
un recurso pedagógico relevante, pero eso
depende de cómo se aborden las omisiones
actuales. De lo contrario, corre el riesgo de
quedarse en un instrumento político más.
Queda abierta la interrogante sobre si el
sistema educativo salvadoreño cuenta con
las condiciones necesarias para asumir este
reto, que exige no solo un avance tecnológico,
sino también coherencia entre discurso,
implementación y evaluación.
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SOBRE LA AUTORA
María Elena Enríquez
Actualmente se encuentra cursando la Maestría
en Gestión Estratégica de la Comunicación en la
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas.
